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                经济参考报:国资国企改革进入深化期

                来源:经济参考报  发布时间:2018年03月12日

                  从政府工作报告看♏㉪㈐,改革要有利于国企走在高质量发展的前列♏㉪㈐,这是明确的任务ㅝ♛ユ。报告从三个层次提出与回答问题♏㉪㈐,即国资体制改革モ❧✄、国有经济结构改革与国企混改♏㉪㈐,而授权放权モ❧✄、优化重组モ❧✄、主业核心竞争力♏㉪㈐,这些基础性关键领域将可能取得突破ㅝ♛ユ。显然♏㉪㈐,2018年是国资国企改革的深化之年♏㉪㈐,也是改革质量提升之年ㅝ♛ユ。

                  去年报告主题词是加快推进国企国资改革♏㉪㈐,今年政府工作报告位置的转换给人的感觉是♏㉪㈐,以国资改革引领国企改革的态势正在趋于明朗ㅝ♛ユ。过去的国企改革♏㉪㈐,政府是改革决策主体♏㉪㈐,企业是执行主体♏㉪㈐,企业在相当程度上缺乏改革自主权♏㉪㈐,一切改革措施必须等待上级的批准ㅝ♛ユ。没有国资改革的成功♏㉪㈐,便不可能有国企改革的成功♏㉪㈐,而国资改革常常处于基础与决定性地位ㅝ♛ユ。现在直指国资改革♏㉪㈐,从改革逻辑上理顺了ㅝ♛ユ。

                  报告中三处用了国有资本♏㉪㈐,并且强调推动国有资本做强做优做大♏㉪㈐,提醒我们更加遵循国有资本运行规律♏㉪㈐,更加注重国有企业价值管理♏㉪㈐,更加重视国有经济高质量发展♏㉪㈐,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用ㅝ♛ユ。

                  报告开门见山♏㉪㈐,直接提出“制定出资人监管权责清单”♏㉪㈐,可谓响鼓重锤ㅝ♛ユ。十九大报告提出建立授权经营体制♏㉪㈐,现在具体化了♏㉪㈐,从建立权责清单入手♏㉪㈐,进入操作阶段♏㉪㈐,政府及国资委有哪些权♏㉪㈐,哪些责任♏㉪㈐,自己列出来♏㉪㈐,这是一场自我革命ㅝ♛ユ。2017年5月♏㉪㈐,国务院办公厅下发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》♏㉪㈐,授权43项权责下放♏㉪㈐,出台出资人监管权力和责任清单♏㉪㈐,科学界定出资人监管边界ㅝ♛ユ。“制定出资人监管权责清单”是一个起点的改革ㅝ♛ユ。

                  明确授权经营的中心枢纽♏㉪㈐,要害是“赋予更多自主权”ㅝ♛ユ。投资运营公司试点♏㉪㈐,是去年也讲了的♏㉪㈐,今年加上“赋予更多自主权”一句♏㉪㈐,把目的与任务明确了ㅝ♛ユ。授权的目的是赋予企业更多自主权♏㉪㈐,确保国有企业依法自主经营♏㉪㈐,激发企业活力モ❧✄、创新力和内生动力ㅝ♛ユ。总结国有资本投资モ❧✄、运营公司试点经验♏㉪㈐,授予企业更加充分的经营自主权♏㉪㈐,是下一阶段的着力点ㅝ♛ユ。

                  国有企业重组数量不是目的♏㉪㈐,重在结构优化的质量ㅝ♛ユ。报告中♏㉪㈐,供给侧结构性改革被放在突出位置♏㉪㈐,突出国有企业优化重组和央企股份制改革♏㉪㈐,重组用“优化”两个字限定♏㉪㈐,表明性质是结构性重组♏㉪㈐,股份制改革是方法与手段ㅝ♛ユ。中央企业通过重组实现资源向优势企业集中♏㉪㈐,盘活存量♏㉪㈐,减少重复建设♏㉪㈐,优化国有资本的布局与资源配置ㅝ♛ユ。预计2018年将推进装备制造モ❧✄、煤炭モ❧✄、电力モ❧✄、通信モ❧✄、化工等领域中央企业战略性重组♏㉪㈐,持续推动煤炭モ❧✄、钢铁モ❧✄、海工装备モ❧✄、环保等领域资源整合♏㉪㈐,减少重复建设ㅝ♛ユ。明确用“央企”一词♏㉪㈐,意味着央企重组在2018年要加大力度♏㉪㈐,提高水平ㅝ♛ユ。

                  持续瘦身健体♏㉪㈐,重在“提升主业核心竞争力”ㅝ♛ユ。“提升主业核心竞争力”♏㉪㈐,这是第一次这样在政府工作报告中作为重要目标提出ㅝ♛ユ。提高国企竞争力是重要目标♏㉪㈐,但是要聚焦于“主业”♏㉪㈐,定位与任务明确了ㅝ♛ユ。持续瘦身健体与2018年中央企业化解过剩产能结合起来♏㉪㈐,做好有色金属モ❧✄、船舶制造モ❧✄、炼化モ❧✄、建材等行业化解过剩产能工作ㅝ♛ユ。

                  稳妥推进混合所有制改革♏㉪㈐,表明混改不刮风ㅝ♛ユ。值得思考的是♏㉪㈐,报告中有三处与混合所有制改革有联系ㅝ♛ユ。特别是支持民营企业发展♏㉪㈐,坚持“两个毫不动摇”♏㉪㈐,实行多元化モ❧✄、多样化モ❧✄、混合化♏㉪㈐,从而调动各方面积极性♏㉪㈐,发挥各方面优势♏㉪㈐,实现共同促进♏㉪㈐,共同发展ㅝ♛ユ。在“推进国资国企改革”后面一段是“支持民营企业发展”与“完善产权制度和要素市场化配置机制”ㅝ♛ユ。强调“坚决破除各种隐性壁垒”“打破行政垄断♏㉪㈐,防止市场垄断”ㅝ♛ユ。实质上与混合所有制改革有紧密联系ㅝ♛ユ。

                  我们还注意到♏㉪㈐,报告中国资国企改革内容有着目标引领型改革的鲜明特色ㅝ♛ユ。报告中“推进国资国企改革”部分的最后一句话♏㉪㈐,要通过改革创新♏㉪㈐,国企走在高质量发展的前列♏㉪㈐,定位了国企在新阶段的地位与作用♏㉪㈐,也是明确国资国企改革的目的ㅝ♛ユ。